Oikeuden vartijat – Risen juristit turvaavat vapautensa menettäneiden perus- ja ihmisoikeuksia

Kun vapaus on viety, on ihminen haavoittuvimmillaan. Hän ei itse pysty juurikaan vaikuttamaan omiin elinolosuhteisiinsa tai oikeuksiensa toteutumiseen. Lakimies, tiimivastaava Esa-Pekka Hänninen avaa Rikosseuraamuslaitoksen oikeusyksikön työn arkea vankien ja yhdyskuntaseuraamusasiakkaiden oikeuksien, mutta samalla myös viraston virkamiesten oikeusturvan toteutumisen turvaajana. Hänninen näkee yksikkönsä työn perus- ja ihmisoikeusjuridiikaksi puhtaimmillaan.

Rikosoikeudesta kiinnostunut Hänninen pääsi oikeustieteen maisterin opintojensa aikana näkemään vankilan arkea kesävartijana. Korkeakouluharjoittelu vei hänet Rikosseuraamuslaitoksen oikeusyksikköön, missä hän on valmistumisensa jälkeen työskennellyt lakimiehenä. Palo konkreettisen perus- ja ihmisoikeustyön tekemiseen huokuu Hännisestä edelleen. 

Ennakollinen työ varmistamassa ihmisarvoista elämää

Hännisen johtaman normiohjaustiimin juristien työssä painottuu ratkaisukeskeisyys. Tavoitteena on löytää lainmukaisia keinoja ratkaista tilanteita, joissa tasapainotellaan perusoikeuksien toteutumisen ja turvallisuuden välillä. Sovellettavaksi tulevat säännöllisesti niin Suomen perustuslaki, vankeuslaki kuin laki yhdyskuntaseuraamusten täytäntöönpanostakin. Lisäksi on huomioitava muun muassa Euroopan ihmisoikeussopimuksen artiklat erityisesti kidutuksen kieltämisestä sekä oikeudesta vapauteen ja turvallisuuteen, mutta myös laajemminkin sopimuksen takaamat ihmisoikeudet, joiden toteutuminen täytyy varmistaa myös vankeusaikana. Kaikkea menettelyä ohjaa viranomaisessa luonnollisesti hallintolaki. Perusoikeusmyönteisen laintulkinnan kanssa samanaikaisesti on kuitenkin huomioitava mm. yhä täydempien vankiloiden sekä vankiaineksen kovenemisen mukanaan tuomat haasteet paitsi vankien myös virkamiesten ja yhteiskunnan turvallisuudelle. Niin ikään yhdyskuntaseuraamuspuolella on huomioitava Risen henkilöstöön sekä kansalaisiin liittyviä turvallisuuskysymyksiä. 

Käytännössä normiohjaustiimin työ on Rikosseuraamuslaitoksen henkilöstön neuvomista, ohjeistamista erilaisin sisäisin normein ja kouluttamista juridisissa asioissa sekä lainsäädännön kehittämistyöhön osallistumista.

Tietosuoja-asiat muodostavat tiimissä oman kokonaisuutensa; Rikosseuraamuslaitoksen tietosuojavastaava ohjaa koko viraston henkilötietojen käsittelyä normiohjaustiimistä käsin. Vankiloista ja yhdyskuntaseuraamustoimistoista tuleviin kysymyksiin pyritään vastaamaan mahdollisimman nopeasti ja sitä kautta tukemaan operatiivisen toiminnan lainmukaisuutta. Uusista tai usein esille nousseista teemoista tai lakimuutosten johdosta tehdään kirjallisia ohjeita ja määräyksiä. Tarvittaessa järjestetään webinaareja ajankohtaisten oikeudellisten kysymysten, uusien sisäisten normien tai lainsäädäntömuutosten jalkauttamiseksi. Oikeusyksikön lakimiesten yhteisiin tehtäviin kuuluu lisäksi Suomen valtion edustaminen elinkautisvankien vapauttamismenettelyssä Helsingin hovioikeudessa.

Oikeusturvaa ja vankien kuulemista

Siinä missä Hännisen vetämä normiohjaustiimi pyrkii vaikuttamaan asiakkaiden oikeuksien toteutumiseen ennakollisesti, on niin ikään Rikosseuraamuslaitoksen oikeusyksikköön sijoitetun laillisuusvalvontatiimin tehtävänä jälkikäteinen valvonta. Muutoksenhakukeinoista keskeisin on oikaisuvaatimusmenettely, jossa vangit tai yhdyskuntaseuraamusasiakkaat voivat hakea muutosta tiettyihin heidän oikeuksiaan koskeviin hallintopäätöksiin, kuten esimerkiksi vankien kohdalla kurinpitopäätöksiin tai omaisuuden hallussapitoa koskeviin päätöksiin. Oikaisuvaatimusasiat käsitellään laillisuusvalvontatiimissä. 

Vangeilla ja yhdyskuntaseuraamusasiakkailla on myös oikeus kannella esimerkiksi omasta kohtelustaan.

Näitä kanteluita käsitellään Risessä tai vaihtoehtoisesti eduskunnan oikeusasiamiehen kansliassa, joka toimii ylimpänä laillisuusvalvojana. Rikosseuraamuslaitoksen laillisuusvalvontatiimin juristit kirjoittavat eduskunnan oikeusasiamiehelle lausuntoja, joita varten he hakevat asiaan selvitystä vankilasta tai yhdyskuntaseuraamustoimistosta. Lausuntoja kirjoitetaan tyypillisesti myös Valtiokonttorille, jos asiakas on hakenut vahingonkorvausta esimerkiksi vankikuljetuksen aikana rikkoutuneesta tavarastaan. 

Laillisuusvalvontatiimi järjestää myös tarkastuksia, joiden tarkoituksena on ohjaavalla otteella selvittää, onko toiminta esimerkiksi tietyssä vankilassa ollut lainmukaista. Tarkastusten yhteydessä järjestetään vankivastaanottoja, joissa vangit voivat tulla keskustelemaan kohtaamistaan epäkohdista tai vaikkapa käytännöistä, jotka ovat edistäneet heidän oikeuksiensa toteutumista tai turvallisuuttaan. Laillisuusvalvontatiimi koordinoi lisäksi vankiloiden omavalvontaa, jonka tavoitteena on auttaa yksiköitä huolehtimaan itse keskeisimpien oikeudellisten vaatimusten täyttymisestä omalta osaltaan.

Yhteiskunnalliset muutokset ja poliittiset linjaukset haastavat uudistumaan 

Hänninen kuvaa monipuolista työn arkea mielekkääksi, mutta yhä haastavammaksi. Poliittiset päätökset rangaistusten koventamisesta lisäävät asiakkaiden määrää, mikä lisää ahtautta ja toisaalta haastaa henkilöstöresurssien riittävyyttä valvonnan ja uusintarikollisuutta vähentävän kuntouttavan toiminnan järjestämiseksi. Vankiaineksen koveneminen ja viranomaisvastaisuuden lisääntyminen vaarantaa sekä henkilöstön että muiden asiakkaiden turvallisuutta. Kansainvälistyminen heijastuu vapautensa menettäneiden kulttuuritaustoihin. Oman haasteensa juristin työhön tuo alaikäisten asiakkaiden määrän kasvu. Heidän kohdallaan ensisijaista on lapsen edun turvaaminen. Kasvavan ongelman aiheuttaa myös vankien ja asiakkaiden mielenterveysongelmien lisääntyminen.

Näissä tehtävissä on oltava valmis löytämään luovia, mutta lainmukaisia ratkaisuja arkisiin tilanteisiin. Oikeusyksikön juristeja tarvitaan varmistamaan Rikosseuraamuslaitoksen arvopohjaan kirjattujen perus- ja ihmisoikeuksien turvaamisen, inhimillisen ja tasavertaisen kohtelun sekä oikeuden ja kohtuuden noudattamisen toteutuminen.  

Perus- ja ihmisoikeusorientoituneisuuden lisäksi Risen juristin työssä eduksi ovat Hännisen mukaan kiinnostus rikosoikeus- ja seuraamusjärjestelmää sekä toisaalta hallinto-oikeudellisia kysymyksiä kohtaan.

Haastateltavana on oikeustieteen maisteri Esa-Pekka Hänninen, joka työskentelee Rikosseuraamuslaitoksen oikeusyksikössä normiohjaustiimin tiimivastaavana.

Artikkelin kirjoitti hankepäällikkö Taru Ritari, joka on vetänyt oikeusministeriön hallinnonalan yhteistä kaksivuotista Pidetty!-hanketta. Tavoitteena on mm. lisätä oikeudenhoidon ammattien ja työnkuvien tunnettuutta sekä lisätä niiden vetovoimaisuutta.

Esa-Pekka Hänninen

Lakimies ja tiimivastaava, Rikosseuraamuslaitos

Lisämateriaalia:

Laillisuusvalvonta ja säännökset – Rikosseuraamuslaitos

Töihin Riseen